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镇级市背景下的城市化升级

2019-06-09 10:04:48 | 来源: 金融

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东莞的镇街经济发达早已有目共睹,全市28个镇街入选中国千强镇。然而在“硬币”的另一面,东莞也面临着进一步提高城镇化质量的问题。可以说,“镇级市”不过是强镇扩权的城市化表达,它的确会被赋予一些市级管理权限,但并非从行政层级上撤镇建市,它所要解决的是强镇“人大衣小”的问题。对于东莞而言,如何利用此次政策契机提升城市功能,推动“就地城镇化”模式更上一层楼,是“镇级市”背后亟须思考的命题。

东莞是中国改革开放城镇化发展的一个缩影。在过去30多年的时间里,从一个香飘四季的农业县迅速发展成GDP超5000亿元的制造业名城;截至2011年底,全市城镇化水平已达88.6%,在经济发展、城市建设以及社会事业等方面城乡差别较小,城乡一体化特征显著,走出了一条独具发展特色的城镇化发展道路。

这其中,先有“市”后有“城”,产业的发展带动城市的发展,让农民充分享受到了城镇化的红利,这些都是东莞城镇化发展的光鲜一面。然而,初期城镇化也导致没有规划,缺乏引导,野蛮生长,甚至出现各镇之间恶性竞争。同时,城镇化也带来了大量的外地人口,如何解决好新移民的市民化待遇等问题,也是当前城镇化所需要解决的。这就需要更高层面的统筹、引导与布局,推动公共服务均等化,形成有序发展、差异化竞争的镇街局面。从管理层面而言,行政力量进一步下沉,赋予镇街尤其是大镇更大的管理权限,更好地形成城市化的成长土壤与发展系统,对于促进镇域经济社会的发展至关重要。

早在2009年,东莞就以石龙、塘厦两个中心镇为试点,下放事项248项,使其具备县级管理职能。此后,以实施“简政强镇”战略为主线,东莞率先在全省推行以下放事权、扩大财权、改革人事权三项内容为核心的分权制度改革,将各市职能部门在镇域内的542项行政审批许可和处罚权,委托授权给各镇政府直接行使。扩权强镇对提高行政效率、加快经济发展、加强社会管理等方面起到了历史性的作用,也是东莞近年来持续发展的内生动力。从未来看,扩权强镇将进一步加强,东莞城镇化的水平与质量也将进一步提高。

可以说,在城市组团化发展的过程中,要进一步赋予中心镇等城市的管理权限和发展条件,从而提升集聚能力和辐射带动功能,已是顺应城镇化大潮的大势所趋。随着城市化进程向着纵深推进,区域聚集整合与城市功能辐射变得越来越重要,从更高的层面、更大的视野谋划全市镇域发展,不仅以产业促进城镇发展,也要以城镇带动产业升级,打造工业化与城镇化良性互动的范本,将是东莞未来城镇化的重要课题。“镇级市”梦想的背后,一片繁荣昌盛的珠三角莞邑城市群将呼之欲出。

朱晋

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